政府部门、全国性专业公司、企事业单位、新组成项目的法人单位如果新上项目，必须报送撰写项目建议书。大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，同时报送可行性研究报告，可行性研究报告由有资质的工程咨询公司或专业机构编制。

1、 跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由主管部门和地区联合提出报送;

2、中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策由主体法人单位提出报送项目建议书。