一、主管部门撰写

建设单位提出项目建议后上报主管部门，由主管部门组织专门人员按要求撰写项目建议书。其基本程序是：建设单位提出项目设想，主管部门撰写项目建议书(可由专业机构代写)，报请有关部门审批。

二、建设单位撰写

由建设单位负责人指令本单位部门撰写项目建议书。其基本程序是：对口部门提出设想，建设单位负责人决策认可后由本单位部门撰写(可由专业机构代写)，报请有关部门批准。

三、专业设计单位(甲级资质)撰写

对于规模大，技术要求较高的民用建设项目，由建设单位提出设想后，提交专业设计单位或工程咨询资质单位(甲级)撰写建议书，报请有关部门审批。